采購法全文講解

采購法全文主要是指《中華人民共和國***采購法》。下面是對該法律的簡要講解：

1.***采購的基本原則：公開、公平、公正、誠信，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

2.***采購的范圍和對象：法律規定的范圍及其財政撥款標準、***采購委托代理機構開展的采購活動。

3.***采購活動的程序：包括需求判斷、采購方案制定、采購公告發布、供應商資格審查、招標文件編制、招標、評標、結果公告、合同訂立、履約監管等環節。

4.***采購活動的監督與管理：***及其采購機構應當落實采購活動的監管、評審、監督和責任追究制度，加強對采購機構、采購人員和候選人的管理，保證采購活動的公開、公正、公平、誠實守信。

5.***采購申訴與監督：任何單位和個人對***采購活動的不當行為、違法行為等提出申訴的，***采購代理機構和專職監管機構應當及時受理，并進行調查處理。以上內容是對《中華人民共和國***采購法》的簡要講解，如果您有更為具體的問題，也可以留言咨詢，我會盡力為您解答。

關于《中華人民共和國***采購法》解讀

一、立法宗旨

（一）法條解釋

靠前條?為了規范***采購行為，提高***采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護***采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。

規定立法宗旨是立法的基本要求，每部法律都有其特定的立法目的。***采購因其采購主體和采購資金來源都具有特殊性，采購主體的行為對采購資金的使用狀況以及***采購現象等方面都具有強烈的影響，因此，必須從法律上予以規范。

***采購制度是市場經濟條件下加強財政支出管理、規范***機構采購行為、發揮對國民經濟宏觀調控作用的一項制度。

從國際上看，凡是市場經濟比較發達的國家，***采購的歷史就比較悠久，法律和制度就比較完善。雖然在***采購立法宗旨的表述上不盡相同，但基本精神和內容是一致的。主要有：加強對***采購行為的規范化管理，提高***采購活動的透明度，努力節約采購支出，提高效率；鼓勵供應商參與采購活動，促進充分競爭；保證給予供應商公平和平等的待遇，***采購要保護社會公共利益，做到誠實守信，提高公眾對采購活動的信任度。

我國與世界其他各國一樣，歷來就存在***采購行為。在計劃經濟體制下，***采購是通過計劃進行管理。改革開放后，計劃經濟體制不斷改革，社會主義市場經濟體制逐步建立，但沒有及時進行適應的***采購制度改革。使得***采購行為缺乏相應的約束，采購活動基本處于分散、自由狀態，政策目標單一，采購資金使用效益不高，采購活動中行為不規范甚至行賄索賄等腐敗現象常發。隨著我國社會主義市場經濟體制和財政體制改革的不斷深入，迫切需要國家加強財政支出管理，規范***采購行為，并在此基礎上，建立和實行***采購制度。

從1996年起，一些地區開始按照國際上通行做法開展***采購試點工作，財政部也陸續頒布了《***采購管理暫行辦法》等規章制度，以推動和規范***采購試點工作。實踐表明，推行***采購制度在提高財政支出管理水平、節約財政資金、規范***采購行為、促進廉政建設等方面效果比較顯著。隨著***采購工作的深入開展，***部門的規章制度層次較低、約束力不強，再加上制度本身也存在許多不完善的地方，***采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問題，在一定程度上阻礙了***采購制度的進一步發展。與此同時，世界經濟一體化進程加快，我國所面臨的開放***采購市場的壓力越來越大，必須盡快建立起與國際慣例接軌的***采購制度。因此，迫切需要加強我國***采購的立法工作。

我國要通過***采購的立法，將***采購納入法制化管理，維護***采購市場的競爭秩序，并依法實現***采購的各項目標，最終建立起適應我國社會主義市場經濟體制需要并與國際慣例接軌的***采購制度。

（二）立法目的“五個綱”

1．規范***采購行為

規范***采購行為是建立我國社會主義市場經濟體制和依法行政機制的需要。市場經濟的基本特征之一是公平競爭，通過公平競爭實現資源的合理配置和依法行政。在***采購制度運行中，***行為具有雙重性。***從事管理時，是代表國家履行管理職責，而在采購交易時，作為采購的一方，又是市場的參與者。如果缺乏法律規范和剛性約束，則這種雙重性在實際采購中常常被混淆，所以出現了一些部門憑借手中的權利，凌駕于市場規則之上，從而損害了正常的市場秩序和***采購制度。

正因如此，***的采購行為對市場和宏觀經濟運行有著舉足輕重的影響，與單純的商業行為是有本質區別的。***采購法的建立，可以明晰管理職能與采購職能，一方面要使***采購受市場規則和法律的約束，實現交易行為平等；另一方面又要保證***通過采購政策調控經濟，維護市場秩序，真正形成管理職能與采購職能相分離的管理機制。

規范***采購行為也是提高依法理財水平的客觀要求。***采購資金都是財政性資金，采購過程實際上是財政支出的使用過程，從硬化預算約束，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益的要求出發，必然要求采購行為規范。采購行為規范化管理，體現了依法理財的要求。

本法將規范***采購行為作為立法的首要目標，目的是要求適用本法調整范圍的***采購主體在采購貨物、工程和服務時，必須按照本法制定的規則，即***采購應當遵循基本原則、采購方式、采購程序等開展采購活動。要通過這些規則，將***采購納入法制化軌道，實行***采購的法制化和規范化管理，改變原來***采購行為無法可依、自由、分散、隨意采購的局面，有效解決或抑制現行采購中存在的各種問題和弊端，維護***形象。

2．提高***采購資金的使用效益

***采購資金主要是指財政性資金，通俗地講就是預算資金。長期以來我國受傳統經濟體制制約，在財政管理中存在重預算安排、輕支出管理，重貨幣分配、輕實物購買等問題，嚴重影響了財政管理的均衡發展。推行***采購制度，制定法律規范，就是使財政管理不僅重預算，也要重視支出分配及其使用，將財政監督管理延伸到使用環節，從貨幣形態延伸到實物形態，增強財政履行分配職能的力度和水平，保證***采購資金按預算目標使用，做到少花錢，多辦事，辦好事，從而降低采購成本，提高財政資金的使用效益。

3．維護國家利益和社會公共利益

***采購的一個重要特征，就是它不同于一般商業采購活動，也不同于企業和個人采購，是***行為，要體現國家利益和政策要求；同時，一個國家和***可以通過***采購制度的實施，發揮宏觀調控作用。換句話說，就是***采購有著維護國家利益和社會公共利益的責任和義務，其行為要符合人民大眾的意愿，應當在維護國家利益和和社會公共利益方面作出貢獻。因此，要通過制定本法，將***采購的政策性作用法律化，為***發揮***采購的宏觀調控作用、維護國家利益和社會公共利益提供法律依據和保障。

4．***采購當事人的合法權益

***采購的當事人包括各級***的國家機關、事業單位、團體組織、供應商以及采購代理機構（集中采購機構、招標代理公司等社會中介機構）。***采購活動在進入采購交易時，***和供應商都是市場參與者，其行為屬于商業性行為，并且各當事人之間是平等的。但是，在實際工作中，由于采購人都是***采購單位，處于強勢，容易出現***采購人將***行為和行政權限帶到交易活動中，個別采購人甚至受利益的驅動，出現欺詐、錢權交易、不按合同履約等行為，給一方或多方當事人造成損失，造成事實上的不平等。而其他當事人因有求于采購機構，處于被動地位。

制定本法的目的之一，就是要規定***采購必須遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，建立***采購各當事人之間平等互利的關系和按規定的權利和義務參加***采購活動的規則。從保護弱者角度考慮，還特別賦予供應商對采購機構和采購活動投訴的權利，加強監督和制約，在保護采購機構合法權益的同時，也要保護供應商和中介機構的合法權益。

5．促進廉政建設

由于***采購項目多，規模大，其采購合同成為各供應商的競爭目標，所以，在具體采購活動中，經常出現采購人將***行為與商業行為混淆的現象。如果缺乏完善的監督機制，就極易出現索賄、行賄、錢權交易等***問題。從1999年開始，中央紀委推行***采購制度，作為從源頭上預防和治理腐敗的重要措施之一加以執行，也是黨風建設的一項重要內容。***采購納入法制范圍內后，強化了對采購行為的約束力，增強了有效地抑制***采購中各種腐敗現象滋生的可行性，進而有助于上述措施和決定的落實，凈化交易環境，使***采購成為名副其實的“陽光下的交易”，從源頭上抑制腐敗現象的發生，促進廉政建設。也為懲處腐敗提供了法律依據和手段。

（三）執行中應注意的問題

立法宗旨看似比較原則，但其內涵非常豐富，每一條立法宗旨的重要性與本法中其他任何條款都同等重要。它簡明扼要地闡述了本法立法的原因和目的，指出了建立我國***采購制度的方向，其他各條款都是圍繞實現這些目的而制定。在實踐中，各個方面的行為必須做到有利于立法宗旨的實現，本法中有規定的要按照規定執行，本法中沒有規定或者規定不夠明確的，在采取具體措施時不得違背立法宗旨的規定。

二、適用范圍

（一）法條解釋

第二條?在中華人民共和國境內進行的***采購適用本法。

本法所稱***采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

明確法律的調整范圍，是本法最基本、最重要，也是最核心的內容，它直接涉及本法的適用范圍和管理力度。

本條從地域、采購人、采購資金、采購形式、采購項目以及采購對象等方面，確定了本法的適用范圍。凡是同時符合這些要素的采購項目，都屬于***采購項目，必須依照本法開展采購活動。

1．地域范圍

在中華人民共和國境內發生的***采購活動，統一按照本法規定進行。

除此之外，本條還有一個含義，就是在全國境內***采購政策和市場是統一的。

原因是：靠前，***采購是一種宏觀調控手段，各級***都必須圍繞調控對象通力合作，實現調控目標。如果分級立法，不僅難以形成合力，而且造成政策不統一、政出多門，降低***采購制度效力。第二，我國***采購市場遲早要開放，而且開放是以全國為基礎的，不可能以地區為單位開放。因此，必須統一規則，并適用于各級***的***采購當事人。但統一立法并不是搞一刀切，既要有統一性，還要有靈活性。根據本法規定，***采購的目標、范圍、政策、方式、程序等都是統一的，但有關的具體實施方法如限額標準的制定、集中采購目錄的確定等，由不同級次的***因地制宜地作出規定。當然，地方***在作出這些規定時，不能與本法的有關規定相違背。

2．例外規定

鑒于***采購客觀上存在一些特殊情況，本法在確定適用范圍時，在其他條款中作了必要的例外規定。

一是軍事采購。按照有關規定，軍隊也屬于國家機關，但本法考慮到我**事采購的特殊性，在附則中規定，“軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定”，表明軍事采購要根據本法有關原則性規定另行制定管理和實施辦法。

二是采購人使用國際組織和外國***貸款進行的***采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定。

三是對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

四是我國的香港、澳門兩個特別行政區的***采購不適用本法。由于我國的香港和澳門地區實行的是“一國兩制”，根據《香港特別行政區基本法》第十八條、《澳門特別行政區基本法》第十八條規定，全國性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特別行政區實施。

3．采購人范圍

本法規定的采購人是指各級國家機關、事業單位和團體組織，不包括國有企業。根據我國憲法規定，國家機關包括國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、軍事機關等。事業單位是指***為實現特定目的而批準設立的事業法人。團體組織是指各黨派及***批準的社會團體。本法規定的采購人不包括國有企業，主要是考慮到企業是生產經營性單位，其購買行為在某種意義上屬于生產行為（為制造某產品而購買，不是消費性的），其資金來源多元化，企業作為市場主體應當按照市場規律自主經營，所以，無論從理論上還是實際操作上都不宜將企業納入***采購范圍。

同時，我國***采購工作還處于起步階段，將企業公益性采購和投資性采購全面納入***采購范圍的條件還不成熟。因此，本法確定的采購人，都是采購資金主要來源于財政性資金的預算單位。

4．采購資金范圍

明確采購人，并非說只要是采購人，其采購活動都要執行本法，是否適用本法還要看采購項目的資金來源。按照本法規定，采購人按照本法規定開展采購活動的采購項目，其項目資金應當為財政性資金。

本法所稱的使用財政性資金的含義是“全部或部分用財政性資金進行采購的”，即采購人的采購項目只要含財政性資金，都要執行本法規定。采購人全部用非財政性資金開展的采購活動，不受本法約束。非財政性資金主要是指事業單位和團體組織的自有收入，包括經營收入、捐助收入、不用財政性資金償還的借款等。

5．采購項目范圍

按照本法規定，采購人用財政性資金組織采購活動，是否適用本法，還要視具體項目而定。只有納入了集中采購目錄以內或者限額標準以上的項目，才要求按照本法規定執行。由于***購買的項目品種很多，性質各異，數額大到工程項目，小到鉛筆，既有采購公務用車，又有因公臨時和隨時購買支出。在當前情況下，本法不可能將所有購買性支出項目列入***采購法適用范圍，要通過設定科學標準予以界定。本法規定了兩個標準；一是納入集中采購目錄的采購項目；二是排除在集中采購目錄之外，但在規定的采購限額標準以上的采購項目。前者實行集中采購，后者實行分散采購。

集中采購目錄的確定方法在本法第七條中作了規定，

***采購項目預算層級

集中采購目錄確定公布機關

限額標準確定方法

中央預算

國務院

國務院

地方預算

省、自治區和直轄市人民***或者其授權的機構

省、自治區和直轄市人民***或者其授權的機構

按照本條規定，采購人用財政性資金采購限額標準以下的采購項目，可以不執行本法規定。

6．采購形式范圍

本法所稱采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

此規定有三個要點：

一是采購活動必須是能夠以簽訂的合同形式來體現。

二是采購活動必須是有償的，確切地講就是實現等價交換原則的所有方式，不包括贈送、采購人之間無償調劑等行為。

三是采購的方式不僅是購買，還包括租賃、委托、雇用等。

按照本法規定，采購人接受贈送、采購人之間無償調劑等無償獲得貨物、工程和服務的行為，不受本法規范。

7．采購對象范圍

采購對象是指采購人無論是采購貨物還是工程或者是服務，都要執行本法規定。也就是說，符合本法規定的貨物、工程和服務都是該法的采購對象范圍。

本條所稱貨物，是指各種形態和各種類型的物品，包括有形和無形物品（如專利），固體、液體或氣體物體，動產和不動產。

本法所稱工程，是指建設工程，專指由財政性資金安排的建設工程，不包括網絡工程、信息工程等與土建無關的工程項目。工程的范圍很廣，涉及采購人因自身工作以及提供社會公共服務需要而采購的各類建設工程，包括適合人類居住的工程項目，即建筑物，以及非人類居住需要而建造的公共工程項目，即構筑物。工程的采購行為不僅僅指新建，還包括改建、擴建、裝修、撤出、修繕以及環境改造等。

本法所稱服務，是指貨物和工程之外的采購項目。其范圍的規定采用了排除法的方式，主要考慮到服務的內容繁多，很難用簡要的法律語句表述，這是國際通行做法。按本法規定，采購人采購的服務包括專業服務、技術服務、信息服務、課題研究、運輸、維修、培訓、勞力等。

（二）執行中應注意的問題

本法關于適用范圍的規定，在理論上、認識上至今尚未達成共識。由于我國還處于市場經濟建設完善階段，***職能事權劃分尚不清晰，***行為和市場行為界定不清，適用范圍也就難以明確界定。因此，在執行中肯定會遇到這樣或者那樣的問題。為了更好地依法開展***采購活動，各有關方面在執行中應當注意以下幾點：

1．要注意本法規定的適用范圍與國際慣例的區別

（1）資金來源是界定***采購項目的主要標準之一。國際慣例中資金來源不作為標準。之所以要把資金作為標準之一，主要考慮是，實行***采購制度的國家，尤其是發達國家，市場發育程度高，***職能和事權清晰，***行為和市場行為界定嚴格，財政資金供給范圍與***職能和事權對應緊密。因此，只對采購主體作出規定，也就對資金作了規定，不需要再強調資金來源。我國情況則不一樣。

（2）采購項目的金額是界定***采購項目的標準之一。國際慣例在確定***采購適用范圍時不涉及金額大小，而是確定采購人，無論采購項目大小都要按***采購法的規定開展采購活動，同時對小額采購項目的采購方式及要求作出規定。本法中提出了金額要求，主要是考慮到這次立法的總體思路是抓大放小，逐步規范。隨著***采購工作的深入開展，逐步進行全面規范。

（3）在國際慣例中，限額標準的功能不是確定法律適用范圍的標準，通常是用來區分招標與不招標的標準。本法規定符合我國現行管理水平和體制，便于理解和操作。

（4）合同方式作為界定***采購項目的標準之一。在國際慣例中，合同不作為采購方式，而是視為采購方式執行的結果，并且，也不規定“有償問題”。

（5）對復合型采購項目沒有作出規定。在國際慣例中，對復合型采購項目，即一個采購項目中同時含貨物、工程和服務兩個或者三個對象時，通常是以所占資金比重最大的對象，確定其對象屬性。本法對此沒有作出規定，但在實施中可以通過具體辦法加以明確。

2．要依法界定***采購項目

按照本法規定，***采購項目應當按照第二條規定予以界定。但在實踐中，***采購的形式是多種多樣的，有的是由采購人直接組織采購活動，有的是由采購人委托其他機構承辦等。無論是哪種形式，其項目都應當按照本法規定進行判別。如***采購工程，原來都是由有關部門自行采購，自規定工程項目實行項目法人制后，大多數***工程項目改由法人承辦。

例如，國家大劇院，屬于文化和旅游部的工程，工程預算列在文化和旅游部的部門預算中，根據現行有關規定，工程建設都要實行法人制，于是文化和旅游部不能直接開展建設活動，而是委托給企業承建，承建企業要向文化和旅游部負責。這類形式的***工程建設項目，雖然具體承建單位發生了變化，但工程建設資金主要來源于財政性資金，工程的所有權沒有變，采購主體仍然是建設項目的立項單位。因此，***采購工程項目不能因為實行法人制改變實施主體從而改變***采購的性質。還有些項目如課題研究等，采購主體是***機構，但由企業承辦，也應當受本法規范。

3．各級人民***及財政部門的***采購管理機構要對有關問題作具體研究和處理

一是列入***序列的行政機構，但采購資金全部為自籌資金時，原則上也應按本法有關規定執行，具體規定由省級以上人民***根據實際情況確定。二是本法對財政性資金的具體內容沒有作出具體規定，雖然主要是預算內和預算外資金，但還有一些其他資金也屬于財政性資金。因此，除預算內和預算外資金外，還有哪些資金屬于財政性資金，可由省級以上財政部門根據有關法律規定和財政管理體制作出具體規定。

4．發揮***采購的示范作用，擴大***采購范圍

各級財政部門要依法推動***采購工作，加強對***采購活動的監督管理。各級采購人要依法開展采購活動，充分體現***采購的優越性。要通過實際效果，增強推行***采購的吸引力，帶動其他采購機構尤其是國有企業自覺按照本法精神開展采購活動，為盡快修改本法、全面規范***采購行為創造條件。

三、***采購的原則

（一）法條解釋

第三條?***采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

***采購應當遵循的基本原則，是立法宗旨的具體體現方式。

在這些原則中，公平競爭是核心，公開透明是體現，公正和誠實信用是保障。

1．公開透明原則

公開透明是***采購必須遵循的基本原則之一，***采購被譽為“陽光下的交易”，即源于此。***采購的資金來源于納稅人繳納的各種稅金，只有堅持公開透明，才能為供應商參加***采購提供公平競爭的環境，為公眾對***采購資金的使用情況進行有效的監督創造條件。公開透明要求***采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明。僅公開信息但仍搞暗箱操作屬于違法行為。依本法精神，公開透明要求做到***采購的法規和規章制度要公開，招標信息及中標或成交結果要公開，開標活動要公開，投訴處理結果或司法裁減決定等都要公開，使***采購活動在完全透明的狀態下運作，全面、廣泛地接受監督。

2．公平競爭原則

公平原則是市場經濟運行的重要法則，是***采購的基本規則。公平競爭要求在競爭的前提下公平地開展***采購活動。首先，要將競爭機制引入采購活動中，實行優勝劣汰，讓采購人通過優中選優的方式，獲得價廉物美的貨物、工程或者服務，提高財政性資金的使用效益。