網約車是什么

網約車，即網絡預約出租汽車經營服務的簡稱，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

網約車，即網絡預約出租汽車經營服務的簡稱，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

2016 年 5 月 31 日，教育部、國家語委在京發布《中國語言生活狀況報告（2016）》，“網約車”入選十大新詞。2018 年 2 月，交通運輸部辦公廳下發了關于《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》。

2018 年 6 月 5 日，交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務總局和國家市場監督管理總局等七部門聯合印發《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》，明確了網約車行業事中事后聯合監管工作流程。

詞語來源

2015 年 6 月 3 日，濟南永昌出租車公司愛民車隊隊長劉銘娥與另一位出租車公司老總一起坐高鐵去北京，參加由交通部組織的深化出租汽車改革初步思路會議。來自全國 6 個地方的出租車司機和出租車管理人員到會。據濟南參會出租車司機代表回憶，深化出租汽車改革初步思路中，提到將構建多樣化服務體系，建立互聯網叫車按車型定價，車輛手續必須齊全，車輛有營運證等初步內容。

北京、上海、義烏、西安等 5 個城市出租車行業代表，每個地方各 2 名，1 名出租車司機代表，1 名出租車公司老總。劉銘娥說，出租車司機代表一組、出租車公司老總另一組，分開開會，有交通部部長參加。

在構建多樣化服務體系方面，出租車將分為巡游出租汽車和網絡預約出租汽車，專車簡稱網約車，巡游出租汽車噴涂安裝專門的出租汽車標識。促進移動互聯網與出租汽車融合發展，引導巡游出租車提供電召預約服務。建立互聯網叫車，互聯網叫車按車型定價。車輛必須手續齊全，車輛要有營運證，司機也要有上崗資格，但不允許巡游，禁止私家車加入。

發展歷程

2016 年 5 月 31 日，教育部、國家語委在京發布《中國語言生活狀況報告（2016）》，“網約車”入選十大新詞。2016 年 7 月 28 日，交通運輸部聯合公安部等七部門公布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。

2016 年 11 月 2 日，首汽約車宣布 60 輛多功能車正式上線運營，乘坐輪椅的客戶可以利用網約車 APP 預約這些多功能車，這批車輛也成為北京首批無障礙網約車。

2016 年 12 月 21 日，北京市《網約預約出租車經營服務管理細則》正式對外發布。北京市依舊延續了此前“京車京人”的規定，此外細則還規定網約車司機的駕駛證件需為北京市核發，接入網約車平臺的個人和車輛必須經過審核，具備相關資質后方可上路參與營運。

2018 年 2 月，交通運輸部辦公廳下發了關于《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》，辦法指出，網約車監管信息交互平臺所接收的運營信息數據，在線保存期限不少于 6 個月?！毒W絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》自 2018 年 3 月 1 日起施行，有效期 3 年。

2018 年 5 月 24 日，交通運輸部公布新修訂的《出租車服務質量信譽考核辦法》將網約車新業態納入考核，于 6 月 1 日起施行，有效期 3 年。

2018 年 6 月 5 日，交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務總局和國家市場監督管理總局等七部門聯合印發《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》，明確了網約車行業事中事后聯合監管工作流程。

在省級層面，29 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）發布了指導意見；在城市層面，有 214 個城市已經發布實施細則，53 個城市已完成公開征求意見工作。在直轄市、省會城市、計劃單列市等 36 個重點城市中，34 個已正式發布實施細則。已有 80 多家網約車平臺公司獲得經營許可，各地累計發放網約車駕駛員證 34 萬多本、車輛運輸證 20 萬多本。

2019 年 11 月 11 日，從交通運輸部獲悉，交通運輸部、中央網信辦等六部門當日聯合約談滴滴出行、首汽約車、神州優車、曹操出行、美團出行、高德、嘀嗒出行、哈啰出行等 8 家網約車順風車平臺公司。

約談指出，各主要網約車、順風車平臺對照 2018 年聯合安全檢查反饋的問題清單和整改清單，細化整改措施，落實整改舉措，已取得了階段性成效，但仍需持續推進。各平臺公司應繼續強化企業安全生產主體責任落實，結合發展新形勢，把安全整改的成效制度化、標準化，進一步完善企業制度和安全生產的長效機制。約談提出，要為交通運輸新業態發展共同營造良好的政策環境。要進一步加快網約車合規化步伐。各網約車平臺公司要主動配合地方管理部門，依法依規開展經營，確保乘客安全和合法權益。

約談指出，要科學界定聚合平臺各方責任。一些聚合平臺近期出現接入不合規的網約車平臺公司、車輛和司機，以“聚合”的名義從事非法網約車經營等新問題。聚合平臺要加強對接入的網約車平臺公司經營資質的審核把關工作，并督促網約車平臺對車輛和司機從業資質嚴格把關，共同承擔起安全保障責任和解決乘客投訴的兜底責任。

此外，要堅決落實企業維穩主體責任，切實維護行業穩定。各平臺公司要立即排查自身存在的“以租代購”、侵害駕駛員權益等問題隱患，嚴格整改，落實企業維護穩定主體責任，做好線下車輛和人員的管理工作，并保障駕駛員的合法權益。

2020 年 3 月 1 日，交通運輸部應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制印發通知，要求全面暫停離漢、離鄂和進出京跨城的網約車、順風車業務，堅決防止疫情通過網約車、順風車從武漢、從湖北輸出，堅決防止疫情通過網約車、順風車輸入北京。

作弊現象

2016 年 9 月 23 日，全國已有 3 萬余名司機購買、使用作弊軟件，造成約車公司 600 余萬元的經濟損失。不少車主是通過網絡 QQ 群購買了名為“升級網約車軟件”或“觸屏***”的***軟件，對網約車公司的計算機系統進行干擾，對派發的行車請求進行“拒單”和“挑單”。

此類作弊軟件 APP 使用方便，司機手機上同時打開網約車 APP 以及作弊 APP，兩個軟件對接，可以更改各種數據，包括里程、計費等。

2015 年網約車平臺給司機的補貼在高峰期高達雙倍，其余時間補貼也達 1.5 倍。為能拿到高額補貼，一位網約車司機花費數萬元購買眾多設備，注冊幾十個網約車賬號，并開通多個信用卡賬號，利用作弊軟件，虛構行程里程，把自己虛擬乘客端的賬戶錢支付到自己注冊的司機端賬號，加上網約車平臺的高額補貼，在不到 6 個月時間里，竟獲得高達上百萬元收益。

2018 年 8 月 16 日，滴滴公布，又一款號稱“讓車費翻倍”的外掛軟件在一周之內被打掉。根據平臺監控，網約車行業***有數十種，滴滴表示，將通過布控第一時間獲取市面上發售的***，并識別***原理和特征，對作弊行為迅速進行嚴厲打擊。

管理措施

失信聯合懲戒

2018 年 5 月 11 日，交通運輸部發布《關于加強和規范出租汽車行業失信聯合懲戒對象名***理工作的通知（征求意見稿）》，網約車經營者及駕駛員出現以下 6 種情況將被列入重點關注名單，6 個月內仍拒不改正者，應按規定程序列入“黑名單”。

1.未取得平臺、車輛、駕駛員經營許可，擅自從事或變相從事網約車經營活動，情節嚴重的；

2.線上提供服務車輛、駕駛員與線下實際提供服務車輛、駕駛員不一致，情節嚴重的網絡預約出租汽車經營者；

3.未按照規定提供共享信息，或者不配合出租汽車行政主管部門調取查閱相關數據信息，情節嚴重的網絡預約出租汽車經營者；

4.不按照規定的內容和方式標明網約車服務價格及定價規則，侵害乘客合法權益、造成惡劣社會影響的網絡預約出租汽車經營者；

5.違法使用或故意泄漏乘客個人信息，造成惡劣社會影響的網絡預約出租汽車經營者；

6.對舉報、投訴其服務質量或者對其服務質量作出不滿意評價的乘客實施報復行為，造成惡劣社會影響的網絡預約出租汽車駕駛員。

乘客安全保障

2018 年 5 月 22 日，中國消費者協會召開促進網約車安全消費座談會，要求強化信息保護，保障消費者安全不能以犧牲個人信息安全為代價，不應以保障安全為名加重消費者負擔和責任。網約車平臺經營者依法承擔保護消費者權益第一責任人的責任，強化投訴處理，對有騷擾、暴力行為的司機納入黑名單，采取零容忍。

2018 年 5 月 24 日，交通運輸部運輸服務司副司長王繡春表示，交通運輸部密切關注網約車市場狀況，為切實保障乘客安全，需重點做好 3 方面工作：加強事前準入把關；落實平臺公司承運人的主體責任；強化事中事后監管。

服務質量信譽考核

2018 年 5 月 24 日，交通運輸部公布新修訂的《出租車服務質量信譽考核辦法》，于 6 月 1 日起施行，有效期 3 年?！掇k法》將網約車新業態納入考核，針對網約車設置了六項考核指標，對網約車平臺企業考核細節包括：線下服務能力、駕駛員權益保障、信息報備、車輛安裝衛星定位裝置等企業管理情況；交通責任事故死亡率、交通違法行為等安全運營情況；運營違規行為、車輛及駕駛員資質、服務評價、信息公開、媒體曝光等運營服務情況及社會責任指標。

新規解讀

首先，新規目的是規范網約車，確保乘客權益、乘車安全、服務質量得到有效保障。其次，網約車合法化后，為老百姓提供多樣選擇，減少打車難問題，提供更好出行服務。再者，規范發展的網約車，有利于其長期可持續健康發展。最后，網約車與傳統巡游出租汽車融合發展，有助于傳統巡游出租汽車轉型升級，提供更好服務體驗。

制度規則

北京

北京網約車新政正式征求意見對于車輛和人員有明確限制，須為京人京車。

網約車車輛應符合載客運輸服務基本條件。須是本市車輛號牌 5 座三廂小客車或 7 座乘用車，車身張貼網約車專用標識。車輛經營權期限自車輛注冊登記之日起最長不超過 8 年（或行駛里程達到 60 萬千米時），車輛經營權不得擅自轉讓。網約車駕駛員應符合網約車駕駛員資質條件。須為本市戶籍、取得本市核發的駕駛證件，年齡男 60 歲、女 55 歲以下，身體健康，申請之日前 1 年內無駕駛機動車發生 5 次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴重違法信息庫等。申請接入網約車平臺的個人及名下車輛，須取得網約車駕駛員和車輛資質，且名下沒有其他巡游車和網約車，并駕駛自有車輛提供網約車服務。網約車通過網絡預約方式提供運營服務，不得巡游攬客。

安全管理

1.立即開展行業安全大檢查

各地交通運輸主管部門、公安機關等部門要立即組織對本地運營的網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺開展聯合安全大檢查。通過大檢查，全面排查行業安全隱患和薄弱環節。存在安全隱患的，要督促相關企業采取有效措施予以整改；存在違法違規行為的，要依法處置。

交通運輸部將組織交通運輸新業態協同監管部際聯席會議成員單位對滴滴等網約車平臺公司開展安全大檢查。滴滴公司等平臺公司要全面開展安全隱患自查和整改工作，在未完成隱患整改前，無限期停止私人小客車合乘信息服務。

2.加強網約車和順風車平臺駕駛員背景核查

各地交通運輸主管部門、公安機關要嚴格按照《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳關于切實做好出租汽車駕駛員背景核查與監管等有關工作的通知》（交辦運〔2018〕32 號）要求，對從事或申請從事網約車服務的駕駛員一律進行背景核查，確保網約車駕駛員符合《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》（交通運輸部令 2016 年第 63 號）規定的條件。私人小客車合乘信息服務平臺要參照出租汽車駕駛員背景核查和監管有關要求，對從事或申請從事私人小客車合乘服務的駕駛員一律進行背景核查。要對現有網約車和私人小客車合乘服務的駕駛員進行一次全面清理，2018 年 12 月 31 日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實現網約車平臺公司、車輛和駕駛員合規化。

3.嚴格督促企業落實安全生產和維穩主體責任

各地交通運輸主管部門、公安機關要督促本地網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺服務企業落實企業安全生產管理和維護行業穩定的主體責任。相關平臺公司要嚴格規范派***理，不得向未經背景核查的駕駛員派單，并要在派單前應用人臉識別等技術，對車輛和駕駛員一致性進行審查；要強化運行風險管控，利用大數據技術，對路線行駛偏移、不合理長時間停留等風險進行預警，發現異常情況及時處置；要限制順風車接單數量，防止以合乘名義從事非法網約車經營服務；要實行隨機派單機制，禁止駕駛員選擇乘客，允許乘客選擇駕駛員；要建立投訴凍結機制，對乘客投訴未核查處理的，不得向被投訴駕駛員派單；要加強乘客信息保護，關閉順風車平臺社交功能，屏蔽乘客信息，防止泄露個人隱私；要規范車輛安全要求，鼓勵有條件的平臺公司在網約車顯著位置粘貼專用標志，車窗透光率要符合出租汽車要求，確保車內情況可視，車輛運行期間不得開啟兒童鎖，便于乘客遇有突***況緊急逃生；要定期隨機抽查線下運營車輛及駕駛員，核查注冊信息與實際情況一致性，防止“修牌改號”“冒名頂替”等問題。

4.健全完善投訴報警和快速反應機制

各地交通運輸主管部門、公安機關要采取多種方式，大力加強對網約車順風車乘客的安全防范教育提醒。要督促網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺在 APP 啟動首頁設置安全提示界面，提示乘客 110 報警電話是意外緊急情況下最有效的求助方式，在生命財產安全受到威脅時要立即撥打 110 報警求助，同時要在 APP 顯著位置設置“一鍵報警”，方便駕駛員和乘客遇有意外緊急情況時及時向平臺預警。相關平臺公司要依法向公安機關提供技術接口、實時推送平臺司機、車輛注冊數據及車輛位置、行駛軌跡、乘客信息等數據。要設置專門的 24 小時運轉的安全管理和應急處置團隊，在接到預警后第一時間甄別處置，視情立即向公安機關報警。各地交通運輸主管部門要通過本單位門戶網站或開通投訴電話等方式，主動接受并快速核查處置社會各界涉及網約車順風車的各類投訴。各地公安機關、交通運輸主管部門和相關平臺公司要建立網約車順風車違法犯罪快速反應、聯動處置工作機制，公安機關在接到報警后，要組織警力快速反應、有效處置，交通運輸主管部門和相關平臺公司要全力提供技術、信息等方面的服務支持。對阻礙人民**依法執行職務、拒不向公安機關提供技術支持的相關平臺公司及其直接負責主管人員和其他直接責任人員，要嚴格依照《人民**法》、《治安管理處罰法》、《網絡安全法》、《反恐怖主義法》和《刑法》的規定，追究其法律責任。

5.嚴厲打擊非法營運行為

非法營運行為威脅乘客的人身安全和合法權益，嚴重擾亂市場競爭秩序。各地交通運輸主管部門、公安機關要高度重視，充分發揮各自職能作用，開展聯合執法，嚴格查處各類非法營運行為。對網約車平臺、私人小客車合乘信息服務平臺開展非法營運活動的，要加大對平臺公司等企業的處罰力度。要建立“雙隨機”抽查機制，切實履行法定監管職責。要推進行政執法公示制、執法全過程記錄制、重大執法決定法制審核制，做到嚴格規范公正文明執法。對阻礙交通運輸主管部門工作人員依法執行職務的行為，由公安機關依法予以查處。

專項行動

2018 年 9 月 10 日起至 12 月 31 日，在全國范圍組織開展打擊非法從事出租汽車經營的專項整治行動。行動分三個階段推進：

①安排部署階段（自即日起至 9 月 30 日）：各地交通運輸主管部門、公安機關要安排部署專項整治行動，闡明打擊非法營運工作的重要意義，廣泛宣傳從事非法營運活動和乘坐非法營運車輛的危害，教育引導廣大人民群眾自覺***非法營運車輛，并公布舉報電話、網站，鼓勵探索建立舉報獎勵制度。要督促網約車平臺公司，加快清理網約車平臺上不合規的車輛和駕駛員。

②集中整治階段（2018 年 10 月 1 日至 11 月 30 日）：各地交通運輸主管部門、公安機關要建立聯合執法機制，組織開展聯合執法，采取定點檢查與流動巡查相結合等方法實施整治，嚴格查處未取得經營許可擅自從事出租汽車經營活動、線上與線下車輛及駕駛員不一致、以私人小客車合乘名義開展非法營運等行為。要加大網約車線上監管力度，定期對網約車平臺公司進行檢查，加強對平臺不合規車輛和駕駛員的排查和研判，突出重點，提高執法效率。要加強對重點時段、重點區域、重點企業的監管，在早晚客運高峰、惡劣天氣、重要節假日等重點時段和各城市樞紐站場、商圈、旅游景點等重點區域加強執法檢查力度，并利用夜間執法、錯時執法、定點執法等措施嚴查非法營運行為。鼓勵各省級交通運輸主管部門、公安機關加強組織協調，指導城市間開展聯合整治，形成震懾效應。

③總結鞏固階段（2018 年 12 月 1 日至 12 月 31 日）：各地交通運輸主管部門、公安機關要總結推廣取得的工作經驗及成效，探索規范出租汽車市場秩序的長效措施，逐步建立起***統一領導、交通運輸和公安等部門聯合執法、廣大人民群眾積極參與的打擊非法營運的長效工作機制。要繼續強化日常監管執法，鞏固專項整治行動成果，防止非法營運活動出現反彈。