中國制造2025是什么

《中國制造2025》是經國務院總理***簽批，由國務院印發的部署全面推進實施制造強國的戰略文件，是中國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

《中國制造 2025》是經國務院總理***簽批，由國務院于 2015 年 5 月印發的部署全面推進實施制造強國的戰略文件，是中國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

背景及意義

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。

新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系，有力推動工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐世界大國地位。然而，與世界先進水平相比，中國制造業仍然大而不強，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。

《中國制造 2025》由百余名院士專家著手制定，為中國制造業未來 10 年設計頂層規劃和路線圖，通過努力實現中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌三大轉變，推動中國到 2025 年基本實現工業化，邁入制造強國行列。

時間年表

2015 年 3 月 5 日，***在全國兩會上作《***工作報告》時首次提出“中國制造 2025”的宏大計劃。

2015 年 3 月 25 日，***組織召開國務院常務會議，部署加快推進實施“中國制造 2025”，實現制造業升級。也正是這次國務院常務會議，審議通過了《中國制造 2025》。

2015 年 5 月 19 日，國務院正式印發《中國制造 2025》。

2015 年 6 月 15 日，***先后考察中國核電工程有限公司與工業和信息化部，在考察中，***說，中國制造在國家綜合國力提升中功不可沒，但要看到，我們在國際產業分工中總體還處于中低端水平。新形勢下，實施“中國制造 2025”，推動制造業由大變強，不僅在一般消費品領域，更要在技術含量高的重大裝備等先進制造領域勇于爭先。

2015 年 4 月、7 月和 11 月，***總理先后就經濟形勢召開了三次專家和企業負責人座談會。在這三次座談會上，鋼鐵、裝備制造、物流等諸多傳統制造業領域的企業負責人參會，“中國制造 2025”成為***在每次座談會上必提的話題。他反復強調，中國經濟升級發展根本靠改革創新。企業是市場主體，也是創新主體，要繼續實施創新驅動戰略，抓住國家推出“中國制造 2025”等，面向市場，貼近需求，著力提升核心競爭力和品牌塑造能力。

2016 年 8 月 24 日，***總理在國務院常務會議上，部署促進消費品標準和質量提升，增加“中國制造”有效供給滿足消費升級需求。

方針和目標

指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持走中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養體系，促進產業轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實現制造業由大變強的歷史跨越。

基本方針

——創新驅動。堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進制造業數字化、網絡化、智能化，走創新驅動的發展道路。

——質量為先。堅持把質量作為建設制造強國的生命線，強化企業質量主體責任，加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規標準體系、質量監管體系、先進質量文化，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道路。

——綠色發展。堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產。發展循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。

——結構優化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，推動生產型制造向服務型制造轉變。優化產業空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業群體，走提質增效的發展道路。

——人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。

主要內容

中國制造 2025 可以概括為“一二三四五五十”的總體結構：

“一”，就是從制造業大國向制造業強國轉變，最終實現制造業強國的一個目標。

“二”，就是通過兩化融合發展來實現這一目標。黨的十八大提出了用信息化和工業化兩化深度融合來引領和帶動整個制造業的發展，這也是我國制造業所要占據的一個制高點。

“三”，就是要通過“三步走”的一個戰略，大體上每一步用十年左右的時間來實現我國從制造業大國向制造業強國轉變的目標。

“四”，就是確定了四項原則。第一項原則是市場主導、***引導。第二項原則是既立足當前，又著眼長遠。第三項原則是全面推進、重點突破。第四項原則是自主發展和合作共贏。

“五五”，就是有兩個“五”。第一就是有五條方針，即創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化和人才為本。還有一個“五”就是實行五大工程，包括制造業創新中心建設的工程、強化基礎的工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創新工程。

“十”，就是十大領域，包括新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十個重點領域。

戰略任務

實現制造強國的戰略目標，必須堅持問題導向，統籌謀劃，突出重點；必須凝聚全社會共識，加快制造業轉型升級，全面提高發展質量和核心競爭力。

1．提高國家制造業創新能力

完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力。

2．推進信息化與工業化深度融合

加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。

3．強化工業基礎能力

核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等工業基礎能力薄弱，是制約我國制造業創新發展和質量提升的癥結所在。要堅持問題導向、產需結合、協同創新、重點突破的原則，著力破解制約重點產業發展的瓶頸。

4．加強質量品牌建設

提升質量控制技術，完善質量管理機制，夯實質量發展基礎，優化質量發展環境，努力實現制造業質量大幅提升。鼓勵企業追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品，不斷提升企業品牌價值和中國制造整體形象。

5．全面推行綠色制造

加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，加快制造業綠色改造升級；積極推行低碳化、循環化和集約化，提高制造業資源利用效率；強化產品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

6．大力推動重點領域突破發展

瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點，引導社會各類資源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展。重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備十大領域。

7．深入推進制造業結構調整

推動傳統產業向中高端邁進，逐步化解過剩產能，促進大企業與中小企業協調發展，進一步優化制造業布局。

8．積極發展服務型制造和生產性服務業

加快制造與服務的協同發展，推動商業模式創新和業態創新，促進生產型制造向服務型制造轉變。大力發展與制造業緊密相關的生產性服務業，推動服務功能區和服務平臺建設。

9．提高制造業國際化發展水平

統籌利用兩種資源、兩個市場，實行更加積極的開放戰略，將引進來與走出去更好結合，拓展新的開放領域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產業國際化布局，引導企業提高國際競爭力。

一條主線

“中國制造 2025”以體現信息技術與制造技術深度融合的數字化網絡化智能化制造為主線。主要包括八項戰略對策：推行數字化網絡化智能化制造；提升產品設計能力；完善制造業技術創新體系；強化制造基礎；提升產品質量；推行綠色制造；培養具有全球競爭力的企業群體和優勢產業：發展現代制造服務業。

四大轉變

一是由要素驅動向創新驅動轉變。

二是由低成本競爭優勢向質量效益競爭優勢轉變。

三是由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉變。

四是由生產型制造向服務型制造轉變。

五大工程

1.制造業創新中心（工業技術研究基地）建設工程

圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的重大共性需求，形成一批制造業創新中心（工業技術研究基地），重點開展行業基礎和共性關鍵技術研發、成果產業化、人才培訓等工作。制定完善制造業創新中心遴選、考核、管理的標準和程序。到 2020 年，重點形成 15 家左右制造業創新中心（工業技術研究基地），力爭到 2025 年形成 40 家左右制造業創新中心（工業技術研究基地）。

2.智能制造工程

緊密圍繞重點制造領域關鍵環節，開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創新和工程應用。支持政產學研用聯合攻關，開發智能產品和自主可控的智能裝置并實現產業化。依托優勢企業，緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能優化控制、供應鏈優化，建設重點領域智能工廠/數字化車間。在基礎條件好、需求迫切的重點地區、行業和企業中，分類實施流程制造、離散制造、智能裝備和產品、新業態新模式、智能化管理、智能化服務等試點示范及應用推廣。建立智能制造標準體系和信息安全保障系統，搭建智能制造網絡系統平臺。到 2020 年，制造業重點領域智能化水平顯著提升，試點示范項目運營成本降低 30%，產品生產周期縮短 30%，不良品率降低 30%。到 2025 年，制造業重點領域全面實現智能化，試點示范項目運營成本降低 50%，產品生產周期縮短 50%，不良品率降低 50%。

3.工業強基工程

開展示范應用，建立獎勵和風險補償機制，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用。組織重點突破，針對重大工程和重點裝備的關鍵技術和產品急需，支持優勢企業開展政產學研用聯合攻關，突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產業化瓶頸。強化平臺支撐，布局和組建一批"四基"研究中心，創建一批公共服務平臺，完善重點產業技術基礎體系。到 2020 年，40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發電與輸變電設備、工程機械、軌道交通裝備、家用電器等產業急需的核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎材料的先進制造工藝得到推廣應用。到 2025 年，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，80 種標志性先進工藝得到推廣應用，部分達到國際領先水平，建成較為完善的產業技術基礎服務體系，逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的產業創新發展格局。

4.綠色制造工程

組織實施傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范。實施重點區域、流域、行業清潔生產水平提升計劃，扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價。到 2020 年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區，部分重化工行業能源資源消耗出現拐點，重點行業主要污染物排放強度下降 20%。到 2025 年，制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。

5.高端裝備創新工程

組織實施大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創新和產業化專項、重大工程。開發一批標志性、帶動性強的重點產品和重大裝備，提升自主設計水平和系統集成能力，突破共性關鍵技術與工程化、產業化瓶頸，組織開展應用試點和示范，提高創新發展能力和國際競爭力，搶占競爭制高點。到 2020 年，上述領域實現自主研制及應用。到 2025 年，自主知識產權高端裝備市場占有率大幅提升，核心技術對外依存度明顯下降，基礎配套能力顯著增強，重要領域裝備達到國際領先水平。

九項戰略

《中國制造 2025》規劃圍繞實現制造強國的戰略目標，《中國制造 2025》明確 9 項戰略任務和重點：一是提高國家制造業創新能力；二是推進信息化與工業化深度融合；三是強化工業基礎能力；四是加強質量品牌建設；五是全面推行綠色制造；六是大力推動重點領域突破發展；七是深入推進制造業結構調整；八是積極發展服務型制造和生產型服務業；九是提高制造業國際化發展水平。

十大領域

1、新一代信息技術產業。

集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設計水平，不斷豐富知識產權（IP）和設計工具，突破關系國家信息與網絡安全及電子整機產業發展的核心通用芯片，提升國產芯片的應用適配能力。掌握高密度封裝及三維（3D）微組裝技術，提升封裝產業和測試的自主發展能力。形成關鍵制造裝備供貨能力。

信息通信設備。掌握新型計算、高速互聯、先進存儲、體系化安全保障等核心技術，全面突破第五代移動通信（5G）技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網絡”核心技術和體系架構，積極推動量子計算、神經網絡等發展。研發高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備，推動核心信息通信設備體系化發展與規?；瘧?。

操作系統及工業軟件。開發安全領域操作系統等工業基礎軟件。突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯與服務、工業大數據處理等高端工業軟件核心技術，開發自主可控的高端工業平臺軟件和重點領域應用軟件，建立完善工業軟件集成標準與安全測評體系。推進自主工業軟件體系化發展和產業化應用?！　?、高檔數控機床和機器人。

高檔數控機床。開發一批精密、高速、高效、柔性數控機床與基礎制造裝備及集成制造系統。加快高檔數控機床、增材制造等前沿技術和裝備的研發。以提升可靠性、精度保持性為重點，開發高檔數控系統、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件，加快實現產業化。加強用戶工藝驗證能力建設?！　C器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人、特種機器人，以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用需求，積極研發新產品，促進機器人標準化、模塊化發展，擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造等技術瓶頸。

3、航空航天裝備。

航空裝備。加快大型飛機研制，適時啟動寬體客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機；推進干支線飛機、直升機、無人機和通用飛機產業化。突破高推重比、先進渦槳（軸）發動機及大涵道比渦扇發動機技術，建立發動機自主發展工業體系。開發先進機載設備及系統，形成自主完整的航空產業鏈?！　『教煅b備。發展新一代運載火箭、重型運載器，提升進入空間能力。加快推進國家民用空間基礎設施建設，發展新型衛星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯網系統，形成長期持續穩定的衛星遙感、通信、導航等空間信息服務能力。推動載人航天、月球探測工程，適度發展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用。

4、海洋工程裝備及高技術船舶。

大力發展深海探測、資源開發利用、海上作業保障裝備及其關鍵系統和專用設備。推動深?？臻g站、大型浮式結構物的開發和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力，提高海洋開發利用水平。突破豪華郵輪設計建造技術，全面提升液化天然氣船等高技術船舶國際競爭力，掌握重點配套設備集成化、智能化、模塊化設計制造核心技術。

5、先進軌道交通裝備。

加快新材料、新技術和新工藝的應用，重點突破體系化安全保障、節能環保、數字化智能化網絡化技術，研制先進可靠適用的產品和輕量化、模塊化、譜系化產品。研發新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統，圍繞系統全壽命周期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領先的現代軌道交通產業體系。

6、節能與新能源汽車。

繼續支持電動汽車、燃料電池汽車發展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產業化能力，形成從關鍵零部件到整車的完整工業體系和創新體系，推動自主品牌節能與新能源汽車同國際先進水平接軌。

7、電力裝備。

推動大型高效超凈排放煤電機組產業化和示范應用，進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網用輸變電及用戶端設備發展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術，形成產業化能力。

8、農機裝備。

重點發展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程使用的先進農機裝備，加快發展大型拖拉機及其復式作業機具、大型高效聯合收割機等高端農業裝備及關鍵核心零部件。提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力，推進形成面向農業生產的信息化整體解決方案。

9、新材料。

以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發展重點，加快研發先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備，加強基礎研究和體系建設，突破產業化制備瓶頸。積極發展軍民共用特種新材料，加快技術雙向轉移轉化，促進新材料產業軍民融合發展。高度關注顛覆性新材料對傳統材料的影響，做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰略前沿材料提前布局和研制。加快基礎材料升級換代。

10、生物醫藥及高性能醫療器械。

發展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術藥物新產品，重點包括新機制和新靶點化學藥、抗體藥物、抗體偶聯藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優勢突出的創新中藥及個性化治療藥物。提高醫療器械的創新能力和產業化水平，重點發展影像設備、醫用機器人等高性能診療設備，全降解血管支架等高值醫用耗材，可穿戴、遠程診療等移動醫療產品。實現生物 3D 打印、誘導多能干細胞等新技術的突破和應用。

領導小組

中央***還成立了“國家制造強國領導小組”，用于作為“中國制造 2025”戰略的頂層領導機構。該領導機構由國務院相關領導擔任組長，成員由國務院相關部門和單位負責人組成。領導小組辦公室設在工信部，承擔日常工作。

示范城市

試點示范城市為落實“中國制造 2025”的舉措之一。開展以城市（群）為載體的《中國制造 2025》試點示范工作是創建有利于制造業轉型升級生態環境的重要探索，是推動《中國制造 2025》系統落地的重要抓手，有利于調動地方實施主動性和創造性，探索新常態下制造業轉型升級的新模式、新路徑，共同推動《中國制造 2025》系統落地，并通過示范推廣進而帶動全國其他地區實現制造業提質增效、由大變強。

廣州

日前，經工信部批復，廣州成為“‘中國制造 2025’試點示范城市”。未來 3 年，廣州將積極引進全球戰略投資者和 500 個優質項目，著力建設以 10 個以上世界級價值創新園區為龍頭、以 30 個以上專業化骨干園區為支撐、以一批特色發展中小型衛星園區為基礎的產業載體新體系，重構全市產業發展空間。廣州正實施新一代信息技術、人工智能、生物醫藥（IAB）和新能源、新材料（NEM）產業行動計劃，大力發展新能源汽車、軌道交通、無人駕駛和機器人等先進制造業，開展新一輪工業企業技術改造行動，推動數字經濟和實體經濟融合發展，打造國際科技創新樞紐。截至 2017 年底，廣州市共有國家高新技術企業 8700 多家，高新技術企業總量排全國第三。

寧波

首個“中國制造 2025”試點示范城市為寧波。

2016 年 8 月 18 日，工信部舉行“中國制造 2025”城市試點示范新聞發布會，宣布全國首個“中國制造 2025”試點示范城市花落寧波，意味著“中國制造 2025”正從指導文件轉入具體實施階段。

作為東部沿海地區重要的先進制造業基地，寧波擁有較好的制造業基礎。寧波市***代市長唐一軍表示，目前寧波已經成為“中國制造 2025”首個示范城市，下一步將努力做好國家戰略，圍繞打造“一圈三中心”的戰略目標，以推進制造業轉型升級和提質增效為中心，以新一代信息技術和制造業融合創新為主線，突出區域特色優勢，把建設“中國制造 2025”示范城市作為推進寧波智能經濟發展的重要抓手，從而打造、推動寧波制造業率先向高端、智能、綠色、服務轉型升級，真正成為全國一流的制造強市，并努力為《中國制造 2025》在全國范圍內加快落實提供典型經驗和示范引領。

指標解讀

規劃目標是引導和促進規劃實施的重要手段，是推動規劃落實努力的重要方向。為明確“制造強國”的任務和重點，《中國制造 2025》綜合考慮未來國際發展趨勢和我國工業發展的現實基礎條件，根據走中國特色工業化道路和加快轉變經濟發展方式的總體要求，提出了“制造強國”的若干發展目標，加快實現我國由工業大國向工業強國的轉變。

一、指標選取的總體考慮

《中國制造 2025》指標體系的設立，綜合考慮了以下幾方面因素：

第一，能夠體現制造強國的主要特征。指標的選取，既要能夠反應雄厚的產業規模、優化的產業結構、良好的質量效益、持續的發展能力等制造強國的主要特征，又要借鑒參考國外的評價指標，形成與國際之間具有可比性的指標體系。

第二，能夠體現新型工業化的根本要求。黨的十八大提出到 2020 年要基本實現工業化，走新型工業化是實現工業化的必由之路。指標的選取，要充分體現創新驅動、資源節約、環境友好、質量效益、兩化深度融合的根本要求。

第三，指標數據具有可獲得和可比較性。指標的設立考慮了歷史數據的可獲得和可量化性，如制造業增加值、勞動生產率、R&D 投入、專利、能耗等指標，能夠實現與歷史數據的對比及與國外發展情況的比較。

第四，體現系統性和全面性相結合。指標的設立要能夠滿足系統評價制造強國的需要，同時還要體現制造業當前發展情況、國際競爭力、發展潛力等各方面的綜合實力，體現系統性和全面性的良好結合。

綜合考慮上述因素，經研究，《中國制造 2025》采用了創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展 4 大類共 12 項指標?！　《?、主要規劃目標

（一）體現創新能力的指標

加強自主創新能力是實現由工業大國向工業強國轉變的核心，是實現我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創新驅動轉變的重要舉措?！吨袊圃?2025》提出，到 2020 年掌握一批重點領域的關鍵核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，到 2025 年創新能力顯著增強，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。從定量指標看，確定了兩個目標任務：

一是規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入比重。為與國際具有可比性，該指標的預測，使用 OECD 的統計數據。未來十年，以 OECD 統計的 1999-2012 年我國制造業研發投入強度年均增速 5.9%進行測算，2020 年和 2025 年指標將分別達到 1.26%和 1.68%。

二是規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數。據統計，2006-2013 年，我國規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數從 0.16 件增加到 0.36 件，年均增長 12.4%，平均每年增加約 0.029 件。未來十年，按照 12.4%的年均增速測算，2020 和 2025 年指標分別達到 0.83 件和 1.48 件；按照年均增加 0.029（件）測算，2020 和 2025 年分別達到 0.57 件和 0.71 件。為提高指標預測的準確性，取兩者均值，2020 和 2025 年指標分別達到 0.70 件和 1.10 件。

（二）體現質量效益的指標

工業發展質量效益指標主要包括制造業質量競爭力指數、制造業增加值率和全員勞動生產率增速三個指標。

一是制造業質量競爭力指數。該指標為國內獨創，是反映我國制造業質量整體水平的經濟技術綜合指標，由質量水平和發展能力兩個方面 6 個維度 12 項具體指標計算得出。未來 10 年，預計國際市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統低端產業競爭優勢走弱不可避免，質量競爭力將繼續保持中低增長速度，為此以年均增長 0.19 分（2010-2013 年平均增長 0.19 分）計算，2020 年和 2025 年分別達到 84.5 分和 85.5 分。

二是制造業增加值率。受世界金融及經濟危機影響，我國制造業增加值率 2008-2011 年下降速度較快，近兩年來開始止跌回穩。從 2012 年情況看，發達國家一般在 35%以上，美國、德國、日本甚至超過 45%，我國僅為其一半左右。未來十年，我國制造業結構調整和產業升級步伐加快，重化工業和加工貿易比重降低，制造業將逐步向價值鏈高端提升，預計“十三五”期間制造業增加值率將走出低谷期，2020 年比 2015 年提高 2 個百分點，到 2025 年恢復到金融危機前的水平，比 2015 年提高 4 個百分點。

三是制造業全員勞動生產率。我國制造業全員勞動生產率與發達國家存在較大差距，但增速遠遠高于僅為 0.5%-2%的美、日、德等發達經濟體。未來十年，隨著我國工業經濟進入新常態，制造業增加值增速將逐步放緩，而制造業就業人口規模將相對穩定并突出結構優化，制造業全員勞動生產率與制造業增加值變化正相關并略高于后者增長速度。預計“十三五”和“十四五”期間，制造業全員勞動生產率年均增速分別為 7.5%和 6.5%左右。

（三）體現兩化融合的指標

未來十年，制造業信息化水平大幅提升，制造業數字化網絡化智能化取得明顯進展，兩化融合邁上新臺階，寬帶基礎設施更加完善，數字化研發設計工具、關鍵工序制造裝備數控化在規上企業得到廣泛應用。

首先，寬帶用戶數?！笆濉逼陂g，根據國務院頒布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》發展目標，2020 年我國固定寬帶接入用戶將達到 4 億戶，其中家庭寬帶用戶約 3.3 億戶，固定寬帶家庭普及率將超過 70%?！笆奈濉逼陂g，我國固定寬帶發展進入緩慢增長的飽和階段，預計寬帶用戶年均凈增規模在 1100 萬，據此估算 2025 年我國固定寬帶接入用戶將達到 4.8 億戶，其中家庭寬帶用戶將達到 3.9 億戶，固定寬帶家庭普及率達到 82%，達到發達國家當前的平均發展水平。

（四）體現綠色發展的指標

我國實現可持續發展的重點在工業，難點也在工業。由于工業能耗占全社會能耗的 70%以上，工業排放污染是我國污染的主要來源?！吨袊圃?2025》提出，到 2025 年重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平?！吨袊圃?2025》還確定了 4 個定量指標，即規模以上單位工業增加值能耗 2020 年和 2025 年分別較“十二五”末降低 18%和 34%；單位工業增加值二氧化碳排放量分別下降 22%和 40%；單位工業增加值用水量分別降低 23%和 41%；工業固體廢物綜合利用率由“十二五”末的 65%分別提高到 73%和 79%。

三、實現規劃目標的保障措施

《中國制造 2025》規劃期限長，且全球制造業格局面臨重大調整，我國經濟也處于快速發展之后的轉型期，不確定性進一步增強，為促進《中國制造 2025》目標的實現，必須加大政策支持，加強規劃實施的監測評估與調整。

一是加強組織實施保障。成立由國務院領導同志擔任組長的國家制造強國建設領導小組，統籌推進《中國制造 2025》各項戰略任務實施。設立制造強國建設戰略咨詢委員會，為規劃實施提供持續的、高水平的決策咨詢。

二是完善政策支持體系。規劃提出了深化體質機制改革、營造公平競爭市場環境、完善金融扶持政策、加大財稅支持力度、健全多層次人才培養體系、擴大制造業對外開放等保障措施，通過制定部門分工，落實責任，加強督促檢查，推動規劃各項政策舉措落到實處。

三是加強監測評估。建立《中國制造 2025》第三方評價機制，利用社會智庫、企業智庫等第三方機構，定期發布《中國制造 2025》實施進展，推動公民廣泛參與實施和監督，確保規劃目標順利實現。