唐初，征收賦稅實行租庸調制。租庸調以人丁為依據，所謂“有田則有租，有身則有庸，有戶則有調”。
唐朝建國以后，土地兼并便在逐步發展，失去土地而逃亡的農民增多。農民逃亡，***往往責成鄰保代納租庸調，結果迫使更多的農民逃亡，租庸調制的維持已經十分困難。
安史之亂以后，國家失去有效地控制戶口及田畝籍帳的能力，土地兼并更是劇烈，加以軍費急需，各地軍政長官都可以任意用各種名目攤派，無須獲得中央批準，于是雜稅林立，中央不能檢查諸使，諸使不能檢查諸州，賦稅制度非?；靵y。
780年，唐德宗建中元年，宰相楊炎建議頒行“兩稅法”。兩稅法是以原有的地稅和戶稅為主，統一各項稅收而制定的新稅法。由于分夏、秋兩季征收，所以稱為“兩稅法”。
古詩云：“私家無錢爐，平地無銅山，胡為秋夏稅，歲歲輸銅錢?！痹撛娝傅馁x稅制度是兩稅法。
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